Bin mir nicht sicher, ob du den Part verstanden hast, den du gelb markiert hast. Hier geht es doch darum, dass jeder Netzbetreiber ein schlechtes Netz hätte, wenn man das verfügbare Frequenzspektrum auf 4 Netze aufteilen müsste. Und gerade das soll ja nicht gemacht werden, und daher gibts keine Auktion.
Für 1&1 mittelfristig optimal wäre vermutlich:
1.) In den Ballungsgebieten eigenes Netz mit den Frequenzen mit kurzer Reichweite die man schon hat, aber hohen Datenvolumen -> Hohe Wirtschaftlichkeit pro Standort, da man nur da ausbauen muss, wo es sich lohnt und man viel Volumen über den Turm abwickeln kann.
2.) In der Fläche, wo ein eigener Ausbau unwirtschaftlicher wäre, weil das Volumen pro Standort geringer ist, kann man nun sagen "Wir dürfen ja nich, also müsst ihr unseren Traffic leider weiter über eure Antennen abwickeln, liebe Vodafone". Vielleicht gibts hier noch weitere Diensteverpflichtung oder auch Angebote der anderen beiden. Für TEF sollte das ja schon erstmal ein ordentlicher Schock gewesen sein.
Langfristig (2030+) muss man dann sowieso mal schauen, wie es bis dahin aussieht.